整合理由：18路局太過(guò)繁復(fù)，精簡(jiǎn)整合是必然的事

　　整合障礙：原有格局存在多時(shí)，既得利益群體阻力很大

　　整合建議：更應(yīng)該對(duì)其權(quán)力職能進(jìn)行拆分，區(qū)域拆分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

　　12月12日，有媒體報(bào)道稱，中國(guó)鐵路總公司下屬的18個(gè)鐵路局整合在即，最快的時(shí)間點(diǎn)可能在3月份全國(guó)兩會(huì)后。

　　該報(bào)道稱，根據(jù)高鐵公司高層透露，鐵路局的整合可能在明年啟動(dòng)。該高層進(jìn)一步透露，整合方案細(xì)節(jié)仍在博弈中，但按幾大區(qū)域集團(tuán)來(lái)橫向劃分的思路已經(jīng)明確，且各個(gè)區(qū)域片區(qū)董事長(zhǎng)候選人都已經(jīng)敲定。

　　該人士還補(bǔ)充表示，在過(guò)渡期間，路網(wǎng)的整合不會(huì)是一下子撤銷鐵總成立幾個(gè)區(qū)域集團(tuán)，而是繼續(xù)保留鐵總，把現(xiàn)有的18個(gè)路局精簡(jiǎn)整合，新組建區(qū)域公司仍然由鐵總領(lǐng)導(dǎo)管理。

　　中投顧問(wèn)交通行業(yè)研究員蔡建明在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，鐵道部在政企分開，成立鐵路總公司后，后續(xù)鐵總的拆分是普遍的共識(shí)。“鐵總預(yù)計(jì)明年啟動(dòng)18個(gè)鐵路局的整合正反映了進(jìn)一步拆分鐵路總公司的這一改革思路，以引入我國(guó)鐵路系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”

　　橫向拆并

　　“18路局太過(guò)繁復(fù)，精簡(jiǎn)整合是必然的事。”上述鐵總?cè)耸勘硎尽?br />
　　相關(guān)專家表示贊同，“18個(gè)鐵路局整合是大勢(shì)所趨，在鐵總內(nèi)部也確實(shí)有明年可能啟動(dòng)路局整合這一傳聞。”

　　相關(guān)報(bào)道稱，根據(jù)消息人士透露，鐵總高層有一個(gè)以總經(jīng)理盛光祖為首的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，討論、研究、制定鐵路改革的后續(xù)方案。“18路局的整合是一個(gè)經(jīng)常被列為議事日程的話題，在內(nèi)部也常有傳聞，但由于此事相較貨運(yùn)改革、投融資改革等來(lái)看，迫切性不是那么強(qiáng)，因此經(jīng)常時(shí)議時(shí)停。”

　　鐵路總公司相關(guān)人士告訴本報(bào)記者，如今在具體時(shí)間和方案上尚未有明確說(shuō)法，但是鐵路總公司在政企分開之后還要進(jìn)一步地分割，已經(jīng)是鐵路領(lǐng)域內(nèi)人士的一致共識(shí)。

　　記者還了解到，關(guān)于18路局的改革，此前最為常見的一個(gè)傳言版本是，18個(gè)鐵路局將分別整合為東北鐵路集團(tuán)、京津鐵路集團(tuán)、華東鐵路集團(tuán)、中原鐵路集團(tuán)、華南鐵路集團(tuán)、西南鐵路集團(tuán)以及西北鐵路集團(tuán)。

　　對(duì)此，北京交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)媒體表示，在全國(guó)組建幾個(gè)大的區(qū)域鐵路集團(tuán)，從企業(yè)規(guī)模上更有優(yōu)勢(shì)，也有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，但以往鐵道部的主管領(lǐng)導(dǎo)在設(shè)計(jì)這一方案時(shí)往往擔(dān)心它會(huì)破壞路網(wǎng)的統(tǒng)一性，無(wú)法確保大干線的暢通，因此不敢貿(mào)然實(shí)施。

　　存在障礙

　　有專家指出，關(guān)于鐵路局的相關(guān)整改茲事體大，涉及面太廣，且原有格局已經(jīng)存在多時(shí)，現(xiàn)在要突然打破，來(lái)自既得利益群體的阻力很大，所以推行起來(lái)也頗為不易。

　　“大概會(huì)存在一定的反對(duì)聲音。”有行業(yè)分析師認(rèn)為，以往反對(duì)區(qū)域分割的理由多是在各自區(qū)域內(nèi)鐵路路網(wǎng)仍然是壟斷的。“但是鐵路路網(wǎng)具有天然壟斷性是全世界的通例，但在路網(wǎng)之上的運(yùn)營(yíng)卻可以將其市場(chǎng)化，引進(jìn)一定的競(jìng)爭(zhēng)。這一點(diǎn)與區(qū)域分割的改革并不矛盾。”

　　趙堅(jiān)認(rèn)為，區(qū)域分割之后，如果其壟斷性導(dǎo)致鐵路運(yùn)營(yíng)效率過(guò)低、社會(huì)資本進(jìn)入積極性不高，則可以繼續(xù)進(jìn)行各自區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)運(yùn)分離改革。

　　蔡建明則表示，18個(gè)鐵路局整合后，會(huì)成立區(qū)域鐵路集團(tuán)，所以在人員安排、部門撤并等方面將會(huì)是必然遇到的障礙。“但鐵路市場(chǎng)化改革是既定的大方向，監(jiān)管層、領(lǐng)導(dǎo)層必須要有極大的決心、膽魄與行動(dòng)切實(shí)推進(jìn)，切實(shí)打破利益集團(tuán)的干擾。”

　　相關(guān)消息人士也表示，即便路局的拆并整合在即，但整合啟動(dòng)到最終完成資產(chǎn)的交接以及一二線人員的調(diào)配仍需數(shù)年時(shí)間，其中最為棘手的是合資公司中大批副局級(jí)以上官員流向的安排。

　　縱向改革

　　值得一提的是，CCVI中國(guó)價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生認(rèn)為，在進(jìn)行橫向拆并改革的同時(shí)，更應(yīng)該深化縱向改革。“因?yàn)殍F路總公司是個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，如果要對(duì)其進(jìn)行深入有效的改革，更應(yīng)該對(duì)其權(quán)力職能方面進(jìn)行拆分。光對(duì)區(qū)域部門進(jìn)行拆分是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”

　　在崔新生看來(lái)，縱向分層的改革很有必要，因?yàn)橹挥袑?duì)鐵總的行政職能和社會(huì)職能進(jìn)行剝離，才能有效地步入市場(chǎng)化。

　　蔡建明對(duì)記者表示，此次整改若是成功，將會(huì)給鐵路帶來(lái)組織、部門、利益的重新分配。但在過(guò)渡時(shí)期，鐵路總公司預(yù)計(jì)仍將存在，以協(xié)調(diào)各方利益并推進(jìn)旗下鐵路局的整合。按此種思路，未來(lái)鐵路總公司將拆分成多個(gè)區(qū)域鐵路集團(tuán)，不同區(qū)域鐵路集團(tuán)之間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　對(duì)于鐵總整改何時(shí)能夠成功，蔡建明認(rèn)為，我國(guó)鐵路系統(tǒng)市場(chǎng)化改革是一個(gè)大方向，也是長(zhǎng)期的過(guò)程，并不能一蹴而就。“短期而言，確保‘十二五’鐵路投資建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是關(guān)鍵，這其中確保資金來(lái)源的穩(wěn)定與安全十分重要，也極為迫切。”

　　蔡建明認(rèn)為，鐵路系統(tǒng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是改革的深水區(qū)，會(huì)得到較大的阻力，同時(shí)也并不緊迫。因此鐵路總公司的全面整改，迅速形成多個(gè)區(qū)域鐵路集團(tuán)并形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系短期內(nèi)難以形成。

 

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