今年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，更多的農(nóng)民進(jìn)了城，更多的農(nóng)民工得到了市民化待遇，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量穩(wěn)步提升。“但應(yīng)看到,戶籍人口城鎮(zhèn)化水平滯后、城鎮(zhèn)土地利用效率較低等問(wèn)題還制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。今后，在重視發(fā)展速度的同時(shí)，更要抓城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富說(shuō)。

　　逐步破解二元結(jié)構(gòu)

　　新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要真正解決人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，全國(guó)2.6億農(nóng)民工在城市工作生活，但卻難以像城里人一樣享受住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最關(guān)鍵的是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，推進(jìn)戶籍制度及教育、住房、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以在城里安心地住下來(lái)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂(lè)說(shuō)。

　　今年前3季度，我國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)7627元，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)9.6%，高出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，增幅有望連續(xù)4年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅。

　　今年以來(lái)，一些阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙得到破除。目前，全國(guó)有18個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了戶籍制度改革具體實(shí)施意見(jiàn)，14個(gè)省(區(qū)、市)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。今年2月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，全國(guó)300多個(gè)地級(jí)市在2013年年底前把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｎ覈?guó)還逐步推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度改革，努力讓進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)住有所居，幼有所教，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

　　提升城鎮(zhèn)承載能力

　　當(dāng)前，不少城市快速膨脹，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”突出,逐步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要方面。

　　首先，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動(dòng)城市群均衡發(fā)展。我國(guó)目前已經(jīng)形成京津冀、“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、海峽西岸、山東半島等11大城市群，這些城市群人口占全部城市人口的比重超過(guò)三分之一，創(chuàng)造了全國(guó)三分之二以上的GDP。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，我國(guó)已經(jīng)形成京津冀、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”3大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

　　其次，要提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。“高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，就是要全力營(yíng)造綠色基調(diào)的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。”山東省廣饒縣住建局局長(zhǎng)田建林說(shuō)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要根據(jù)區(qū)域自然條件，確定城市定位，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　還要加強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、通信、電力、物流配送、公共交通、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》確定了全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的4大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確提出，到2015年，全國(guó)軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1000公里、城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%、城市污水處理率達(dá)到85%等多個(gè)具體指標(biāo)。

　　提高土地利用效率

　　提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要提高城鎮(zhèn)土地利用效率，合理進(jìn)行空間開(kāi)發(fā)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局。

　　“目前土地利用中存在一些不合理現(xiàn)象，不同用途的土地出讓價(jià)格差別很大，工業(yè)用地的價(jià)格只相當(dāng)于商業(yè)用地的11%，約相當(dāng)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的14%，工業(yè)用地出讓價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致了工業(yè)用地發(fā)展慢、用地浪費(fèi)等問(wèn)題。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說(shuō)。

　　提高城鎮(zhèn)土地利用效率，在守住耕地紅線的前提下，首先要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控土地增量。國(guó)務(wù)院通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》，對(duì)于現(xiàn)行的農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了修改，提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　提高城鎮(zhèn)土地利用效率，要進(jìn)一步盤(pán)活土地存量。我國(guó)每年計(jì)劃新增用地600萬(wàn)畝，實(shí)際新增用地超過(guò)1000萬(wàn)畝。一方面，城鎮(zhèn)用地緊張，另一方面，大量土地閑置。為了盤(pán)活存量土地，今年4月，國(guó)土資源部印發(fā)《開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定在內(nèi)蒙古、遼寧、上海等10省(區(qū)、市)開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

　　在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒(méi)有先例。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。