城鎮(zhèn)化是一個不能搞花架子的過程

　　推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實

　　記者：黨的十八屆三中全會《決定》和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神的公布，讓大家對城鎮(zhèn)化充滿了期待。未來的城鎮(zhèn)化將擁有怎樣的頂層設(shè)計?

　　張立群：中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了推進城鎮(zhèn)化六大任務(wù)，就是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平、加強對城鎮(zhèn)化的管理。

　　這個頂層設(shè)計是對十八屆三中全會《決定》的細化。這個頂層設(shè)計的“魂”，或者說指導思想，就是中央對城鎮(zhèn)化的深刻認識。中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

　　我認為，“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程”，這是中央城鎮(zhèn)化工作會議的突出亮點。也就是說，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，城鎮(zhèn)化就會健康，否則，就會出現(xiàn)“帶病”的城鎮(zhèn)化、行之不遠的城鎮(zhèn)化、給人教訓深刻的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化，不能搞花架子。過去那種粗放的低水平的方式，不能再重復;那種貪大求洋的造城浪費所形成的虛假繁榮，不能再重復。

　　城鎮(zhèn)化是一個長期的艱苦細致的過程

　　科學規(guī)劃必須一張藍圖管到底，不“翻燒餅”干到底

　　記者：您怎么看待城鎮(zhèn)化的科學規(guī)劃問題?

　　張立群：應當承認，在一些地方，城鎮(zhèn)化存在著運動式傾向，甚至把城鎮(zhèn)化錯誤地理解為消滅農(nóng)村，這些都是科學規(guī)劃出了問題。另外，一些地方領(lǐng)導換了，規(guī)劃也隨之改動;一些地方雖然領(lǐng)導沒換，但朝思暮想，朝令夕改，規(guī)劃上不斷“翻燒餅”，以致城鎮(zhèn)化建設(shè)不是出這樣問題就是出那樣問題。城鎮(zhèn)化是一個長期的艱苦細致的過程，不可能一蹴而就。在反復論證基礎(chǔ)上確定的城鎮(zhèn)化科學規(guī)劃，就必須一張藍圖管到底，不“翻燒餅”干到底。

　　科學規(guī)劃，要優(yōu)化布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

　　科學規(guī)劃，要處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能。

　　城鎮(zhèn)化是一個需要大量投入的過程

　　錢從公共財政支出中來，錢從市場里來

　　記者：城鎮(zhèn)化不是“畫餅”就能畫出來的，需要穩(wěn)定、可持續(xù)的投入，需要建立城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資體制。對此您怎么看?

　　張立群：中國城鎮(zhèn)化的愿景令人振奮。著名經(jīng)濟學家厲以寧曾有這樣的描述：假定我國城鎮(zhèn)化率從2009年起每年提高一個百分點，那么，到2019年，我們的城鎮(zhèn)化率將達到56%;到2029年，我們的城鎮(zhèn)化率將達到66%;到2039年，我們的城鎮(zhèn)化率將達到76%。如果那時中國人口總數(shù)為15億—16億人，城鎮(zhèn)人口大約將達11.4億—12.2億人。從這個描述中，可以看到城鎮(zhèn)化進程中所形成的巨大投資需求。

　　最近，有機構(gòu)預測未來3年我國城鎮(zhèn)化投資需要25萬億元，我們不清楚這個數(shù)據(jù)是如何匡算的，但有一點可以肯定，我國城鎮(zhèn)化的投資需求將極為旺盛。

　　首先，城鎮(zhèn)化投入來自公共財政。重大基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品建設(shè)，需要國家公共財政支出，需要地方財政支出。城鎮(zhèn)化進程中的財政投入，要形成穩(wěn)定的制度安排。其次，城鎮(zhèn)化投入來源于城鎮(zhèn)發(fā)展�？梢酝ㄟ^地方債等金融創(chuàng)新手段推進城鎮(zhèn)化投融資。還可以吸引民間投資，多方并舉。

　　我認為，城鎮(zhèn)化是否健康，要看新城鎮(zhèn)的“造血”功能。就是說，新城鎮(zhèn)能否帶來新的經(jīng)濟增長，能否給新城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，能否給公共財政帶來收入，能否做到讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。

　　城鎮(zhèn)化是一個解決好人的問題的過程

　　解決人口城鎮(zhèn)化趕不上土地城鎮(zhèn)化的問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

　　記者：中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。為什么人口的城鎮(zhèn)化一直滯后于土地的城鎮(zhèn)化?

　　張立群：這個問題，恰恰是這些年城鎮(zhèn)化進程中最突出的矛盾。無論從政策需求，還是從執(zhí)政理念看，推進新型城鎮(zhèn)化，必須以人為本，更加注重人的城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工盡快融入城市成為市民。

　　但在一些地方，人的城鎮(zhèn)化步伐緩慢，甚至出現(xiàn)農(nóng)民搬進樓房就成了“市民”的現(xiàn)象。沒有就業(yè)、沒有公共服務(wù)保障，這種“市民”充其量也就是“半市民”或“偽市民”。另外，還有一個龐大的農(nóng)民工群體，他們?yōu)槌鞘械姆睒s默默奉獻，可城市給他們的回報是那么地不對等。有時甚至不能及時兌現(xiàn)工資，更別說跟城里人一樣享受公共服務(wù)了。前不久，媒體報道的北京“井居人”新聞，雖然是農(nóng)民工中的極個別現(xiàn)象，但還是令人唏噓。

　　人口城鎮(zhèn)化步伐趕不上土地城鎮(zhèn)化，主要原因有二。其一，是待城鎮(zhèn)化人口規(guī)模越來越龐大。以農(nóng)民工為例，農(nóng)民工總?cè)藬?shù)目前已經(jīng)達到2.62億人，這么多農(nóng)民工要城鎮(zhèn)化，就得考慮現(xiàn)有城鎮(zhèn)對他們的吸納能力。另外，我國城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，就要有1000萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力壓力巨大。 其二，土地作為稀缺資源越來越成為城鎮(zhèn)化的硬約束。在城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的腳步中，土地不夠用，同時，級差地租形成，所以社會資本開始向土地積聚，導致土地城鎮(zhèn)化速度加快。

　　越是在這個時候，就越是要考慮加快人口的城鎮(zhèn)化進程，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要努力把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市、大城市應從實際出發(fā)，創(chuàng)新方法，鼓勵具有穩(wěn)定收入并在城市居住一定年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先落戶。中小城市和小城鎮(zhèn)要積極發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)，增強吸納能力，放寬戶籍限制，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)和定居的門檻。

　　把非戶籍居民轉(zhuǎn)成戶籍居民，是需要成本的。農(nóng)民工需要公共服務(wù)，要有財政投入來承擔，這是一個相當繁重又不易完成的任務(wù)，對其艱巨性要有充分的估計。

　　城鎮(zhèn)化過程不僅是農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，也是城市居民享受城鎮(zhèn)化成果的過程。不僅要滿足城鎮(zhèn)化過程中居民日益增長的物質(zhì)需要，也要滿足居民日益增長的文化需求。正是從這個意義上講，城鎮(zhèn)化是否健康，要看居民能否“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”