國(guó)土部力推土地規(guī)劃立法 再提試點(diǎn)“三規(guī)合一”

發(fā)布時(shí)間:2014-01-15      新聞來(lái)源:一覽景觀英才網(wǎng)

        “規(guī)劃規(guī)劃,墻上掛掛,紙上畫(huà)畫(huà)”。

  一直以來(lái),我國(guó)土地規(guī)劃管理存在規(guī)劃約束力、權(quán)威性不強(qiáng),與其他規(guī)劃銜接不緊等問(wèn)題。
  上述問(wèn)題亦被國(guó)土部列為2014年國(guó)土資源的重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。

  國(guó)土部副部長(zhǎng)徐德明表示,國(guó)土部將推進(jìn)《土地利用規(guī)劃條例》立法,提高規(guī)劃的法律約束,約束政府換屆、規(guī)劃就換屆的情況。

  值得一提的是,停滯數(shù)十年的“三規(guī)合一”的試點(diǎn),亦在2014年被國(guó)土部重點(diǎn)部署,徐德明稱(chēng),國(guó)土部將在2014年選擇部分市縣,開(kāi)展“三規(guī)合一”或者“多軌合一”的試點(diǎn),強(qiáng)化土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接性。

  土地規(guī)劃入法

  土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù),通過(guò)規(guī)劃管地,可實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的目的,異常重要。

  雖然國(guó)土部曾多次強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性,但實(shí)踐中,突破規(guī)劃,違法用地的事件還是屢有發(fā)生。

  根據(jù)國(guó)土部調(diào)研,一些地方擅自或變相修改規(guī)劃,造成規(guī)劃用地指標(biāo)提前超支、透支等問(wèn)題突出。

  上述問(wèn)題在各地的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)中表現(xiàn)突出,比如部分地方為吸引企業(yè)入駐,給予的優(yōu)惠政策超越了土地利用總體規(guī)劃的要求,部分地方不按規(guī)劃要求選址,不按計(jì)劃供地,造成規(guī)劃管理和計(jì)劃管理上的混亂等。

  以國(guó)土部2012年國(guó)家土地督察工作情況為例,國(guó)土部對(duì)460個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及用地情況開(kāi)展督察。發(fā)現(xiàn)460個(gè)園區(qū)實(shí)際規(guī)劃土地面積1144.8萬(wàn)畝,其中不符合土地利用總體規(guī)劃361.95萬(wàn)畝,占比31.6%。

  在國(guó)土資源部信息中心研究員宋國(guó)明看來(lái),土地利用規(guī)劃缺少明確的法律效力,是土地濫用嚴(yán)重、規(guī)劃形同虛設(shè)的一個(gè)主要原因。

  我國(guó)土地利用規(guī)劃沒(méi)有單獨(dú)立法,在《土地管理法》中,雖然設(shè)立了土地利用規(guī)劃一章,但并沒(méi)有細(xì)化的土地規(guī)劃條例,對(duì)規(guī)劃的編制、管理、實(shí)施等沒(méi)有法律約束與規(guī)范。

  對(duì)此,徐德明表示,要約束政府換屆、規(guī)劃就換屆的情況,國(guó)土部將在2014年開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估,建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改機(jī)制,規(guī)范修改程序,防止地方隨意修改規(guī)劃。

  與此同時(shí),徐德明表示,國(guó)土部將啟動(dòng)《土地利用規(guī)劃條例》立法,提高規(guī)劃的法律約束。
  按照國(guó)土部的設(shè)想,起草該法案的步驟是,先對(duì)《土地管理法》當(dāng)中有關(guān)土地利用規(guī)劃的章節(jié)修改完善,制定土地利用規(guī)劃條例,在這個(gè)基礎(chǔ)上再研究推進(jìn)土地利用規(guī)劃法的起草制定,最終通過(guò)法來(lái)保障規(guī)劃的編制和實(shí)施。

  試點(diǎn)“三規(guī)合一”

  除了把規(guī)劃入法,提高規(guī)劃的權(quán)威性,國(guó)土部還將在2014年部署土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接性。

  徐德明稱(chēng),國(guó)土部將在2014年選擇部分市縣,開(kāi)展“三規(guī)合一”或者“多軌合一”的試點(diǎn)。探索建立可供各個(gè)規(guī)劃共同遵循的戰(zhàn)略目標(biāo)、管控方向和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。所謂的“三規(guī)合一”,即指將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃,以及負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)施融合起來(lái)。更廣泛的多軌還包括交通、生態(tài)規(guī)劃等。

  在此之前,上述規(guī)劃分別隸屬于發(fā)改委、住建局、國(guó)土局等,在行政級(jí)別上“互不隸屬”,因此常出現(xiàn)內(nèi)容重疊、管理分割、規(guī)劃打架的情況。

  從當(dāng)前的城市發(fā)展形態(tài)來(lái)看,亞太商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)朱凌波在“2013中國(guó)商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)思想盛典”上表示,規(guī)劃分離產(chǎn)生的城市各功能分區(qū)分離的情況已經(jīng)非常普遍,城市建設(shè)大都千篇一律,城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃等是分離的,如此之下,居住、生活與工作也是分離的。

  “三規(guī)乃至多軌合一異常必要。”北京大岳咨詢(xún)有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為,除了規(guī)范規(guī)劃分離,現(xiàn)行的規(guī)劃,尤其是市縣規(guī)劃還存在一大問(wèn)題就是太空、太虛,要想確保規(guī)劃的約束力,首要的是提高規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)威性。

  如果進(jìn)展順利,全國(guó)規(guī)劃體制的變革將由此引爆。

  實(shí)際上,早在10年前,發(fā)改委就在江蘇、福建等六個(gè)地市縣試點(diǎn)“三規(guī)合一”,但由于缺乏體制保障,寄希望于地方一把手的全力支持,以及另外兩個(gè)部門(mén)及規(guī)劃的障礙,使得改革難以推進(jìn),原計(jì)劃試點(diǎn)后在全國(guó)推廣的想法也無(wú)疾而終。

  上述國(guó)土系統(tǒng)的一位人士表示,國(guó)土部再提試點(diǎn)“三規(guī)合一”是因?yàn),三?xiàng)規(guī)劃當(dāng)中,由于目前中國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,土地利用總體規(guī)劃的剛性較強(qiáng)。
 

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