“監(jiān)理責(zé)任”受到社會(huì)廣泛關(guān)注是好事，但不分清紅皂白的責(zé)難—“你監(jiān)理是怎么搞的”也不少見(jiàn)。反正“監(jiān)理是個(gè)筐，什么都往里裝”就是了。不分青紅皂白的一個(gè)主要原因是現(xiàn)行法規(guī)對(duì)監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師的“監(jiān)理責(zé)任”缺乏明晰的規(guī)定。本文欲從“企業(yè)行為”與“個(gè)人行為”的角度來(lái)談?wù)?ldquo;監(jiān)理責(zé)任”。
    1 咨詢(xún)與監(jiān)理的市場(chǎng)“需要”。建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)，這是《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》下的定義。“高智能”指的是個(gè)人的智能，而企業(yè)是人的集合。“建設(shè)監(jiān)理制”作為一種泊來(lái)品，是學(xué)習(xí)和引進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家在業(yè)主方建設(shè)項(xiàng)目管理中，聘用高智能的人代行(協(xié)助)業(yè)主管理建設(shè)工程項(xiàng)目，求得投資、進(jìn)度、質(zhì)量這相互矛盾的三者之間的動(dòng)態(tài)平衡的項(xiàng)目管理模式。在以私有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)業(yè)主方需要咨詢(xún)(監(jiān)理)服務(wù)時(shí)，他的目光主要是看有能力的“人”；如果一個(gè)人夠了，就聘一個(gè)人；如果一個(gè)不夠，被請(qǐng)的這個(gè)“人”會(huì)去多找?guī)讉�(gè)人；或者選擇高智能的人組成的群體(企業(yè))。這一社會(huì)行為的基礎(chǔ)是“需要”；業(yè)主需要有高智能的人或人群為他的建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，而這個(gè)(些)人有能力滿(mǎn)足業(yè)主的需要。于是“咨詢(xún)”一詞就誕生了。在社會(huì)交換領(lǐng)域中的這一行為的特征詞就叫做“咨詢(xún)”。“咨詢(xún)”是以個(gè)人智能為基礎(chǔ)的；你不具備“高智能”，業(yè)主不會(huì)聘你；如果聘了你，你也不能做好服務(wù)，滿(mǎn)足不了業(yè)主的需要。業(yè)主的首要的“需要”，是通過(guò)委托“高智能的技術(shù)服務(wù)”來(lái)節(jié)省投資，并使項(xiàng)目增值。這是目前的“監(jiān)理”所難以做到的。在以國(guó)有投資為主的建設(shè)項(xiàng)目中業(yè)主的 “需要”是什么呢？他們主要關(guān)心的是“走程序”，他們需要的是有“人”來(lái)替他們承擔(dān)(或分擔(dān))責(zé)任，規(guī)避“政治風(fēng)險(xiǎn)”。而風(fēng)險(xiǎn)較大的是質(zhì)量與安全責(zé)任，一旦到問(wèn)責(zé)或追究，其“政治生命”將大打折扣。因此，他們并不需要高智能技術(shù)服務(wù)(咨詢(xún))，而需要“監(jiān)理”。因?yàn)橛辛?ldquo;監(jiān)理”在建設(shè)工程項(xiàng)目上進(jìn)行“監(jiān)督管理”，那么出了質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故就由“監(jiān)理”承擔(dān)“監(jiān)督管理”不力、失察或失職的責(zé)任，自己的(包括政府相關(guān)部門(mén)的)監(jiān)督管理責(zé)任也就可以開(kāi)脫了。多年來(lái)，“監(jiān)理”的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容離《建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》提出的“高智能技術(shù)服務(wù)”越來(lái)越遠(yuǎn)。“監(jiān)理”之所以還能存在，是因?yàn)橛羞@種“需要”而存在，是因?yàn)橛?ldquo;政治風(fēng)險(xiǎn)墊背”功能而存在。在這種“需要”下，業(yè)主注重的是“企業(yè)行為”，而不重視個(gè)人的智能。他們顯然認(rèn)為，“企業(yè)”作為“褥墊”要比個(gè)人厚實(shí)得多。
    2 監(jiān)理工程師的“監(jiān)理責(zé)任”。“監(jiān)理制”泊來(lái)后，國(guó)家制定了嚴(yán)格的監(jiān)理工程師的注冊(cè)制度。同時(shí)制定了建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。在培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，制定這樣的制度是面向“入世”后的發(fā)展前景，向“國(guó)際咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì)”相關(guān)規(guī)則靠攏的重要舉措。這是以監(jiān)理工程師個(gè)人的智能、信譽(yù)和行為對(duì)建設(shè)工程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)的制度，是以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格擔(dān)保的制度。但在現(xiàn)行的法規(guī)或部門(mén)規(guī)章中，對(duì)監(jiān)理工程師的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和權(quán)益，很少有規(guī)定，這是”監(jiān)理制”的重大缺項(xiàng)。“監(jiān)理制”包含了 “咨詢(xún)”，而“咨詢(xún)”主要是“個(gè)人”智能行為，應(yīng)以“個(gè)人”承擔(dān)責(zé)任為主而不是以“企業(yè)”承擔(dān)責(zé)任為主。從“咨詢(xún)”的意義上說(shuō)，在法規(guī)上擬定明確的監(jiān)理工程師的責(zé)任顯得非常必要。從“監(jiān)理”的意義上說(shuō)，在法規(guī)上明確授予監(jiān)理工程師監(jiān)督與管理的權(quán)力、并承擔(dān)相應(yīng)的的責(zé)任(現(xiàn)在的監(jiān)理工程師要他們承擔(dān)責(zé)任卻不給權(quán)力)更是非常必要！因此，建議在 《條例》起草時(shí)專(zhuān)題研究這一問(wèn)題。如果在《條例》上對(duì)此有所突破，那么在行業(yè)管理的理念和作法上將是一大進(jìn)步，監(jiān)理工程師的社會(huì)地位方能真正提高，從而大大促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展。
    3 監(jiān)理企業(yè)的“監(jiān)理責(zé)任”�，F(xiàn)行法規(guī)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的行為和責(zé)任的規(guī)定比較多。但現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)大多數(shù)是“民營(yíng)企業(yè)”，這些企業(yè)大多數(shù)沒(méi)有黨組織。可是我們政府的有些文件和干部，在對(duì)這些企業(yè)實(shí)施監(jiān)管時(shí)，仍然帶著濃濃的“黨管干部”的色彩。他們不研究當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí)，作為“上層建筑”的管理應(yīng)當(dāng)有什么變化，怎樣才能管到“點(diǎn)子”上，怎樣管才能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。《條例》在設(shè)置對(duì)企業(yè)的管理規(guī)定時(shí)，應(yīng)有創(chuàng)新的路子，應(yīng)將“企業(yè)行為”與“個(gè)人行為”區(qū)別開(kāi)來(lái)。例如在對(duì)企業(yè)處罰條款中有一條：“與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的……”。這條如果是企業(yè)法定代表人(或法定代表人委托的代理人)的行為，則可定為“企業(yè)行為”并對(duì)企業(yè)予以處罰。如果是個(gè)人背著企業(yè)去做的，則不應(yīng)按“企業(yè)行為”對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。還有一條是“將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的……”，如果有這種行為的，一般是監(jiān)理工程師的個(gè)人行為，不應(yīng)按“企業(yè)行為”追究企業(yè)責(zé)任。還有“不良行為記錄”的有些規(guī)定，把個(gè)人行為當(dāng)著是“企業(yè)行為”予以記錄等等。 監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托，按“監(jiān)理合同”行事，從本質(zhì)上說(shuō)，監(jiān)理企業(yè)的“監(jiān)理責(zé)任”就是守約或違約責(zé)任。“政府”通過(guò)相關(guān)“文件”對(duì)監(jiān)理企業(yè)設(shè)置了一些“行政責(zé)任”，卻沒(méi)有給監(jiān)理企業(yè)行政權(quán)力，這是很不合理的。這些問(wèn)題尚應(yīng)從全局著眼、統(tǒng)籌各項(xiàng)法律、法規(guī)、深入加以研究。

 

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